О реализации на территории городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Проект

Внесен председателем Совета городского округа

Р Е Ш Е Н И Е  С О В Е Т А

О реализации на территории городского округа город Нефтекамск

Республики Башкортостан Федерального закона от 24 июня 1999 года

№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних»

Заслушав информацию заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Воробьевой Г.Г. о реализации на территории городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Совет городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан р е ш и л:

1. Информацию о реализации на территории городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» принять к сведению.

2. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Председатель Совета                                                                                                              Д. Крюков

Нефтекамск

00 сентября 2014 года

№ 3-27/00

И Н Ф О Р М А Ц И Я

о реализации на территории городского округа город Нефтекамск

Республики Башкортостан Федерального закона от 24 июня 1999 года

№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних»

Численность населения от 0 до 18 лет по состоянию на 01 января 2013 года в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – городской округ) составляет 31493 человека (по данным отдела государственной статистики в городе Нефтекамск).

На учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – Комиссия) состоит 126 несовершеннолетних (в 2013 году - 101).

На учете подразделения по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации «Нефтекамский» состоит 157 несовершеннолетних (в 2013 году - 134).

На учете органа опеки и попечительства администрации городского округа состоит 397 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2013 году - 596).

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, входит в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и является координирующим органом городской системы профилактики.

Деятельность Комиссии регламентируется Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законами Республики Башкортостан от 27 декабря 2007 года № 522-3 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», от 31 декабря 1999 года № 44-з «Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан», Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 июня 2014 года № 253.

Состав Комиссии утвержден постановлением администрации городского округа от 08 ноября 2013 года № 4240. В состав Комиссии входят представители:

- филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по городу Нефтекамск Республики Башкортостан;

- Муниципального казенного учреждения Отдел образования администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан;

- государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Центральная городская больница города Нефтекамск;

- отдела опеки и попечительства администрации городского округа;

- государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Нефтекамска (далее - ГКУ ЦЗН г. Нефтекамск);

- Муниципального бюджетного учреждения Комитет по физической культуре, спорту и туризму городского округа город Нефтекамск;

- Муниципального бюджетного учреждения «Комитет по делам молодежи городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан» (далее – МБУ КДМ г. Нефтекамск);

- подразделения по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Нефтекамский» (далее – ПДН МО МВД России «Нефтекамский»);

- Государственного бюджетного учреждения Нефтекамская зональная психолого-медико-педагогическая комиссия (далее - ГБУ Нефтекамская ПМПК);

- филиала по городу Нефтекамску федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительная инспекция России по Республике Башкортостан;

- Государственного бюджетного учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения города Нефтекамска Республики Башкортостан (далее - КЦСОН);

- а также 4 штатных сотрудника Комиссии.

Возглавляет Комиссию первый заместитель главы администрации городского округа.

Действующие программы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

На территории городского округа действуют следующие программы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

1. Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан на 2013-2014 годы;

2. Программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан на 2010-2014 годы;

3. Программа «Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан» на 2012-2014 годы;

4. Программа развития детско-юношеского спорта в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан на 2010-2014 годы;

5. Целевая программа «Молодежь городского округа город Нефтекамск» на 2012-2017 годы.

В целом результатом реализации Программ является создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению алкогольных напитков и наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи, создание единой системы профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия правонарушениям и преступлениям.

Координационные совещания

В 2013-2014 году Комиссией проведено 4 координационных совещаний с участием служб системы профилактики по вопросам:

1. О ситуации с потреблением психоактивных веществ, наркотиков, алкогольных напитков несовершеннолетними в городском округе город Нефтекамск;

2. Работа с несовершеннолетними, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы;

3. Профилактическая работа с учащимися учебных заведений по предупреждению уклонения от учебы и совершения ими правонарушений;

4. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Заседания

За истекший период 2014 года Комиссией проведено 16 заседаний (в 2013 году - 25). В повестку дня были включены следующие профилактические вопросы:

1. Итоги работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений несовершеннолетних в городском округе город Нефтекамск за 2013 год;

2. Утверждение плана работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа город Нефтекамск на 2014 год;

3. О состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних на территории городского округа город Нефтекамск в 2013 году;

4. О состоянии работы в Муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа № 3 городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по исполнению Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

5. О состоянии работы в Муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа № 4 городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по исполнению Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

6. О проведении мероприятий по выявлению фактов непринятия мер по недопущению нахождения несовершеннолетних в общественных и иных местах без сопровождения родителей или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних;

7. О состоянии работы в Муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа № 11 городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по исполнению Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

8. О состоянии работы в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Нефтекамская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида по исполнению Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

9. О выявлении детей, не посещающих учебное заведение;

10. О состоянии работы в Муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа № 14 городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по исполнению Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

11. О состоянии работы в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Нефтекамский многопрофильный колледж по исполнению Федерального закона от 24 июня 1999 года  № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

12. Индивидуальная работа с детьми и семьями, состоящими на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации «Нефтекамский». Информация за I квартал 2014 года;

13. О проведении Всероссийской межведомственной операции «Подросток». Мероприятия по выявлению фактов продажи несовершеннолетним пива, спиртных напитков и табачных изделий;

14. Трудоустройство и летний отдых детей «группы риска» и детей, нуждающихся в особой заботе государства, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа город Нефтекамск, подразделении по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нефтекамский»;

15. Раннее выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

16. О состоянии преступности среди несовершеннолетних за I полугодие 2014 года, профилактическая деятельность подразделения по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нефтекамский»;

17. Деятельность Муниципального бюджетного учреждения Комитет по физической культуре, спорту и туризму городского округа город Нефтекамск по привлечению несовершеннолетних к занятиям спортом. Обеспечение безопасности детей, посещающих спортивные секции, площадки, клубы. Исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

18. Основные направления в области профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних по различным сферам деятельности учреждений культуры: организация досуга, дополнительное образование, военно-патриотическое и нравственное воспитание. Исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

19. Формы работы с несовершеннолетними и молодежью по исполнению Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

20. О готовности детей из неблагополучных семей, детей «группы риска» к школе. Исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 года  № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

По рассматриваемым вопросам приняты соответствующие решения Комиссии, на исполнение которых ориентированы все органы и учреждения системы профилактики.

Выявление и работа с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении

В целях выявления и проведения профилактической работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, во взаимодействии со специалистами отдела опеки и попечительства администрации городского округа, сотрудниками Клиники, дружественной к молодежи, инспекторами ПДН МО МВД России «Нефтекамский», социальными педагогами школ, сотрудниками КЦСОН регулярно осуществляются совместные рейды в семьи, проводятся обследования жилищно-бытовых условий (далее - ЖБУ) проживания несовершеннолетних, профилактические беседы с родителями и несовершеннолетними, консультации по оформлению социальных пособий и выплат, родители и несовершеннолетние направляются к специалистам для получения психологической, медицинской и социальной помощи. За 8 месяцев 2014 года проведено 17 совместных рейдов (в 2013 году - 9).

За отчетный период получено 72 «сигнальные карточки» о выявлении родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, не исполняющих родительские обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей, о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, о выявлении несовершеннолетних, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни (в 2013 году - 57).

Комиссией ведется единый городской банк данных неблагополучных семей и безнадзорных несовершеннолетних. На 01 сентября 2014 года в банке значится 42 семьи (в 2013 году - 54), в которых родители ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности, в них детей 58 (в 2013 году - 79). С выявленными семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, службами системы профилактики совместно с городской межведомственной комиссией ведется работа по социальному сопровождению данных семей, приняты конкретные меры помощи по защите прав детей.

С 2014 года активизировалось взаимодействие с КЦСОН. На основании «сигнальных карточек», по результатам рейдовых мероприятий в 2014 году 473 человека обеспечены одеждой, обувью, продуктами питания, канцелярскими товарами (в 2013 году - 789); 252 человека получили психолого-педагогическую помощь (в 2013 году - 202); 1049 детей и родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию, были вовлечены в профилактические, культурно-развлекательные и спортивные мероприятия; семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказана благотворительная помощь на сумму 341914,82 рубля (в 2013 году - 566459,12 рублей).

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Рассмотрение персональных дел

В 2014 году в Комиссию поступило 298 материалов об административных правонарушениях (в 2013 году - 343), в том числе: 278 из Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Нефтекамский» (в 2013 году - 328), 11 из других районов и городов (в 2013 году - 6), 9 из прокуратуры (в 2013 году - 9).

По результатам рассмотрения дел:

- наложено штрафов на сумму 104,244 тыс. рублей (в 2013 году - 190,150 тыс. рублей);

- прекращено производство по делу в соответствии со статьей 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - 16 (в 2013 году - 21);

- применено мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним - 30 (в 2013 году - 33).

В отношении родителей, ненадлежащим образом исполняющих свои родительские обязанности, уклоняющихся от обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию, защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей, оказывающих отрицательное влияние своим поведением на детей, рассмотрено 161 дело (в 2013 году - 166 дел), том числе протоколов об административных правонарушениях по части 1 статьи 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (ненадлежащее исполнение родительских обязанностей) – 134 (в 2013 году - 147).

По статье 20.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (нахождение несовершеннолетних до 16 лет в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах) составлено 27 протоколов об административных правонарушениях (в 2013 году - 19).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в 2014 году в Комиссию поступило 20 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности (в 2013 году - 47). По результатам их рассмотрения 13 несовершеннолетним вынесено предупреждение, 1 несовершеннолетнему объявлен выговор в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа направлен 1 несовершеннолетний (в 2013 году - 2), с 5 несовершеннолетними проведена профилактическая беседа.

За истекший период рассмотрено 6 ходатайств администраций учебных заведений о содействии в воспитании и применении мер к несовершеннолетним и их родителям, а так же 1 ходатайство об отчислении несовершеннолетнего (в 2013 году - 19). По результатам их рассмотрения 5 несовершеннолетних предупреждены, 1 несовершеннолетнему дано согласие на отчисление из учреждения начального профессионального образования в связи с трудоустройством.

Организация консультационной работы

Консультационная работа обеспечивается штатными сотрудниками Комиссии. Данное направление деятельности организовано с целью повышения правовой просвещенности населения в вопросах воспитания детей, защите их прав и законных интересов, профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

В отчетном периоде штатными сотрудниками Комиссии организовано и проведено 12 выступлений (в 2013 году - 28). К совместной работе были привлечены специалисты образования, здравоохранения, правоохранительных органов, психологи, специалисты органа опеки и попечительства, принято и проконсультировано 98 граждан (в 2013 году - 150). Проведено 18 профилактических бесед с осужденными несовершеннолетними (в 2013 году - 64).

Результаты проверок и рейдов

В 2014 году Комиссией:

- составлено актов ЖБУ - 81 (в 2013 году - 136);

- проведено рейдов в семьи группы риска - 23 (в 2013 году - 39);

- обследовано ЖБУ подопечных несовершеннолетних, состоящих на учете КДН и ЗП - 3;

- обследовано ЖБУ осужденных несовершеннолетних и несовершеннолетних, подвергнутых к принудительным мерам воспитательного воздействия - 5 (в 2013 году - 6);

- проведена проверка организации досуга несовершеннолетних по месту жительства (подростковые клубы) - 2 (в 2013 году - 2);

- проведена проверка занятости несовершеннолетних в учебное время - 6 (в 2013 году - 2);

- проведено лекций для несовершеннолетних – 5 (в 2013 год - 13);

- проведено лекций для родителей - 1 (в 2013 году - 7);

- проведено совещаний - 2 (в 2013 году - 5);

- проведено круглых столов - 4 (в 2013 году - 1);

- направлено в ГКУ ЦЗН г. Нефтекамск родителей несовершеннолетних - 13 (в 2013 году - 13);

- направлено в ГКУ ЦЗН г. Нефтекамск несовершеннолетних - 17 (в 2013 году - 23);

- направлено на консультацию врача нарколога несовершеннолетних - 6 (в 2013 году - 4);

- направлено на консультацию врача нарколога родителей несовершеннолетних - 9 (в 2013 году - 23);

- направлено на консультацию психолога несовершеннолетних - 16 (в 2013 году - 32);

- направлено на консультацию психолога родителей несовершеннолетних - 10 (в 2013 году - 24);

- направлено в учреждения дополнительного образования - 23 (в 2013 году - 13);

- направлено родителей в КЦСОН для оказания помощи - 17 (в 2013 году - 10);

- направлено в ГБУ Нефтекамская ПМПК несовершеннолетних – 1;

- временно трудоустроено в свободное от учебы время несовершеннолетних – 210 (в 2013 году - 501);

- участие в судах - 8 (в 2013 году - 17).

- направлены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений - 2 (в 2013 году - 2).

Трудоустройство и организация летней занятости несовершеннолетних

В 2014 году были обеспечены летним отдыхом и оздоровлением на базах общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования:

- 2245 детей и подростков в 19 центрах дневного пребывания;

- 1290 детей и подростков в 24 профильных лагерях;

- 750 детей и подростков в 20 лагерях труда и отдыха;

- 2361 детей и подростков в многодневных категорийных походах.

Охват за летний период в загородном лагере «Бригантина» составил 660 детей (в 2013 году - 665), в ведомственном загородном лагере «Росинка» - 700 детей (в 2013 году - 864). Особое внимание было уделено детям, оставшимся без попечения родителей, детям с ограниченными возможностями здоровья, проживающим в малоимущих, многодетных семьях.

С целью организации летнего отдыха МБУ КДМ г. Нефтекамск было организовано и проведено:

- 3 летних профильных лагеря: общий охват - 120 детей и подростков, из них дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации – 80, состоящие на учете в Комиссии, ПДН МО МВД России «Нефтекамский», внутришкольном учете - 87, дети-сироты - 4 (в 2013 году – 4 профильных лагеря, общий охват - 150 детей и подростков, из них дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации – 106, состоящие на учете в Комиссии, ПДН МО МВД России «Нефтекамский», внутришкольном учете - 60);

- 8 многодневных походов: общий охват - 780 детей и подростков, из них дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации - 215, состоящие на учете в Комиссии, ПДН МО МВД России «Нефтекамский», внутришкольном учете - 208, дети-сироты - 11 (в 2013 году – 8 многодневных походов, общий охват - 420 детей и подростков, из них дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации – 160, состоящие на учете в Комиссии, ПДН МО МВД России «Нефтекамский», внутришкольном учете - 80);

- 12 однодневных походов: общий охват - 573 детей и подростков, из них дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации - 210, состоящие на учете в Комиссии, ПДН МО МВД России «Нефтекамский», внутришкольном учете - 314, дети-сироты - 8 (в 2013 году - 12 однодневных походов, общий охват - 555 детей и подростков, из них дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации - 200, состоящие на учете в Комиссии, ПДН МО МВД России «Нефтекамский», внутришкольном учете - 135);

- 70 детских дворовых площадок: общий охват - 2050 детей и подростков, из них дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации – 620, состоящие на учете в Комиссии, ПДН МО МВД России «Нефтекамский», внутришкольном учете - 955, дети-сироты – 44 (в 2013 году - 81 детская дворовая площадка, общий охват - 2010 детей и подростков, из них дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации – 620, состоящие на учете в  Комиссии, ПДН МО МВД России «Нефтекамский», внутришкольном учете – 415).

Временно трудоустроено ГКУ ЦЗН г. Нефтекамск 210 несовершеннолетних. Трудоустройство - очень сложный участок работы, потому что совсем не просто привлечь к работе родителей и детей из семей группы риска, которые не мотивированы на труд. Работодатель не заинтересован в предоставлении рабочих мест неквалифицированным работникам. Несовершеннолетние, к которым применена мера отбывания наказания в виде обязательных работ, которые определяются Уголовно-исполнительной инспекцией по месту учебы, уклоняются от отбывания такого вида наказания, поскольку выполнять общественно полезные работы в присутствии своих сверстников-однокурсников им неудобно.

Результативность деятельности

Комиссией организована и скоординирована система взаимодействия служб города по выявлению, учету, профилактике семей, находящихся в социально опасном положении, с целью оказания помощи данным семьям. Обращения в комиссию родителей показывают рост доверия граждан к службам и органам системы профилактики, чему способствует активная работа комиссии с населением городского округа. Усилена информационная обеспеченность в общеобразовательных школах и учреждениях досуга несовершеннолетних. Деятельность Комиссии, служб и органов системы профилактики направлена на профилактику детской безнадзорности, предупреждение преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, защиту прав и законных интересов детей и подростков. В результате скоординированной деятельности служб системы профилактики за 1 полугодие 2014 года роста подростковой преступности не допущено.

Председатель

комиссии по делам несовершеннолетних

и защите их прав                                                                               Ш. Халитов